贵州高校统设课程“贵州省情”
第七章 政治建设与构建和谐贵州
重点、难点解析
1、中国共产党贵州地方组织建设的概况。
①在思想建设方面：中共贵州省委坚持把思想理论建设放在重要位置。50年代，重点是组织广大党员干部和群众学习马克思列宁主义。1965年掀起学习毛泽东著作的高潮。“文化大革命”期间，党的思想理论工作遭受巨大损失。中共十一届三中全会以后，全省开展关于真理标准问题的讨论，清除了“左”的思想影响。此后，学习中共中央关于社会主义精神文明建设的指示和反对资产阶级自由化的批示等，促进了全省社会主义精神文明建设。中共十四大以后，认真开展了对邓小平理论和党的路线、方针、政策的学习教育活动。1999～2002年，重点学习马克思主义唯物论和无神论、“三个代表”重要思想、中共十五届五中全会精神和中央实施西部大开发战略的决定，开展了弘扬科学精神、反对封建迷信、揭批“法轮功”歪理邪说的活动，以及县以上党员领导干部“三讲”教育活动和在农村开展了“三代”学教活动等。中共十六大以后，中共贵州省委要求各级党组织把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期首要的任务来抓。
②在组织建设方面：中共贵州省委建立后，在全省建立党的各级地方组织，积极发展党员，选拔任用干部。到2003年4月底，全省共有党的地方委员会96个，党组2469个，党的基层组织74671个，截止2002年底，全省共有党员1231843名。
中共十一届三中全会以后，党的组织建设进入了蓬勃发展时期。
一是坚持解放思想，实事求是。在组织人事战线上拨乱反正，彻底否定“文化大革命”，肃清“左”的思想影响，全面落实政策。
二是通过整党，纯洁党的组织。对党员重新登记，实行民主评议党员，开展党员和党的基本理论学习，加强党组织的建设，提高了党员队伍和干部队伍的素质。
三是坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针。一批优秀的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、科技干部、经营管理干部走上了各级领导岗位。
四是深化干部人事制度改革，建立一支善于治国理政的高素质干部队伍。实施干部退（离）休制度、公务员制度、后备干部制度、对干部实行分类管理。2005年认真贯彻落实中央关于干部人事改革精神，并干部对考核内容、考核评价程序、考核结果运用和组织实施作出了明确规定
五是把干部培训工作纳入党建工作整体规划，摆在了重要的突出位置。在强化理论培训、分级分类培训、计划选派出国培训的同时，采取派干部到基层挂职、开展农村党建扶贫工作、选派科技副县长等形式培养锻炼干部。
六是加强了党的基层组织和党员队伍建设。在农村开展带头勤劳致富、带领群众致富活动，创建“五个好”党支部活动等。国有企业党组织建设也进一步加强。街道社区党建工作稳步推进。重视非公有制经济组织党的建设。机关、高校党的建设得到进一步加强。
③作风建设方面：党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。贵州解放后，中共贵州省委积极开展了党的作风建设。
1951年12月，中共贵州省委根据中共中央的部署，下发了《关于整顿党的基层组织的初步计划》，用3年时间在全省开展整党建党工作，提高了党员的政治觉悟，端正了党风，密切了党群关系，加强了党在政权建设、经济建设中的领导作用。
“文化大革命”期间，地方各级党的组织一度停止活动。
1971年，中共贵州省第三次代表大会以后，中共贵州省委在全省开展了整党工作，逐步恢复了各级党组织的活动。
1983年11月，按照中共十二届二中全会关于整党的决定，对全省各级党组织和广大党员从思想、作风、纪律、组织上进行了整顿。初步改变了“文化大革命”遗留下来的党的思想、作风、组织不纯的状况，同时积累了正确处理党内矛盾的经验，推动了新时期党的建设。
为了适应改革开放的新形势，自1988年8月起，开展了民主评议党员的试点工作，1989年起全面推开。各地对党员进行定期轮训，并加强了党员培训基地的建设。
2001年，中共贵州省委作出了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，全省各级党组织和广大党员联系实际，在全省县以上党政机关认真开展了作风教育整顿活动。
2007年中共贵州省委又作出了《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，认真从思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面采取有效措施，切实加强了作风建设。
④在廉政建设方面：中共贵州省委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。主要从以下方面开展。
一是抓制度建设。制订和颁发了一批党风廉政建设的制度和规定。
二是抓反腐倡廉教育。重点在县（处）级以上干部中进行党性、党风、党纪教育。坚持不懈地对广大党员干部开展形式多样的理想信念宗旨教育、党性党风党纪教育和道德法制教育等活动。
三是严肃查处违纪违法案件。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部贪污受贿、贪赃枉法、腐化堕落、玩忽职守和侵害群众利益，以及严重违反政治纪律、违反民主集中制原则、违反组织人事纪律和计划生育政策等案件。
四是抓领导干部廉洁自律。重点解决收受礼金、礼券、违规购买股票、兼职取酬问题；解决超标准购乘小汽车和违规使用军警车号牌问题；解决领导干部多占住房问题。并落实中共中央关于厉行节约制止奢侈浪费行为的8条规定。
五是纠正部门和行业不正之风。重点解决农民负担过重的问题。加大减轻企业负担的工作力度。纠正医药购销中的不正之风。治理公路“三乱”。治理中小学乱收费。围绕西部大开发战略重大项目实施和整顿规范市场经济秩序等开展执法监察工作。
六是推进党风廉政建设责任制。省、地、县成立了落实党风廉政建设责任制领导小组，始终把反腐败斗争同经济工作和其他业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。
2、贵州地方人民代表大会开展的主要工作。
人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政的基本组织形式，是全国人民管理国家的基本组织形式。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
①地方立法工作。省人大常委会行使立法权，坚持以人为本、民主立法，注重立法质量，全省各项工作逐步走上了法制化的轨道。
②人大监督工作。省人大及其常委会行使监督权，主要通过审查省人民政府、省高级人民法院和省检察院制定的规章、行政措施和作出的决定、命令等文件，听取和审议“一府两院”的工作报告，组织开展执法监督，定期组织省人大常委会组成人员、省人大代表进行视察，根据工作需要进行一般性调查，在代表大会或常委会期间向有关国家机关提出询问或质询，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见等。
③人大代表作用的发挥和重大事项决定及重要人事任免工作。全省各级人大代表在大会期间对政府工作报告、立法及各项议案的审议，向代表大会提交议案、建议，在闭会期间对执法监督、经济建设的检查、有关工作的视察等方面发挥积极作用。依法行使重大事项决定权。省人大常委会紧扣全省工作重点，抓住事关国计民生和社会发展全局的重大事项以及宏观经济运行中的突出问题，对经济社会发展中的重大事项行使决策权，依法作出决定、决议。依法行使人事任免权。省人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合以及干部队伍“四化”方针与德才兼备的原则，依法行使人事任免权。第一届至第十届贵州省人民代表大会依法选举并按有关程序任免了贵州省省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长及各厅、局等大批的领导干部，对辞去职务的干部作出有关决定。
3、中国共产党领导的多党合作的政治协商制度地方建设概况。
中共贵州省委认真坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，充分发挥各民主党派、工商联和党外人士参政议政，民主监督，为振兴贵州、加快贵州经济建设，逐步建立和完善中国共产党领导的多党合作的政治协商制度。
2005年，全省共有民主党派和工商联贵州地方组织8个。
①民革贵州省委：全省有民革党员1720人，平均年龄56.1岁。有民革市委会6个，基层支部61个。
②民盟贵州省委：全省盟员总数为3220人，其中，从事文化教育及科学技术工作的高中级知识分子占88.4%。全省有4个地级市委员会，1个州委员会，1个基层委员会，1个省直总支部，34个省直属支部，122个盟的基层组织。
③民建贵州省委：全省共有民建会员2202人，其中大专以上学历的1360人，中级以上职称的998人。有民建市、州委员会7 个（其中县级市委会1个），基层支部79 个，总支2个，小组2个。
④民进贵州省委：全省共有民进会员1629人，其中博士
⑤农工党贵州省委：全省有农工党员1606人，其中医卫界1051人，文教界303人，科技界116人；具有高级职称的494人，中级职称995人。现有市级委员会4个，总支委员会2个，支部57个，小组3个。
⑥致公党贵州省委：全省党员总数为328人。
⑦九三学社贵州省委员会：全省社员总数为2780人，其中科技教育医卫主体界别达到89%，高级职称为49％。全省建立有贵阳、遵义、六盘水、安顺和黔南5个市、州委和1个县级市的都匀市委，以及28个省直属基层支社。
⑧省工商联：是中共贵州省委、省人民政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，省人民政府管理非公有制经济的助手。全省有县以上工商联组织97个，基层组织1054个，行业商会、同业公会205个。共有会员82462个（人），其中，企业会员7915个，团体会员636个，个人会员66488人，原工商业者及“三小”（小商、小贩、小业主）7423个（人）。
政协贵州省地方组织：
中国人民政治协商会议贵州省委员会是在贵州省第一届各族各界人民代表会议协商委员会的基础上，于1955年2月建立的。
人民政协的职能作用得到充分发挥。政协贵州省委团结和动员各民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士，通过提案、建议案、专题调研、委员视察等形式，为全省经济社会的发展建言献策。省政协社会与法制委员会通过立法协商、执法监督等工作，对依法治省、促进民主法制建设提出意见和建议。各级地方政协组织认真履行基本职能，积极参与政治协商和民主监督，组织本级的各民主党派、人民团体和各界人士参政议政，有力地推动了贵州的民主政治建设，为促进贵州经济和社会的发展发挥了重大作用。
4、构建和谐贵州的工作体现。
①扶贫开发与社会主义新农村建设扎实推进。
搞好扶贫开发，是社会主义制度的本质要求，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。中共贵州省委、省人民政府一直把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。1994年国家确定的592个贫困县中，贵州有48个，约占全国贫困县总数的8.0%，到2000年，全国3000万贫困人口贵州约占十分之一。“十五”期间，全省共投入各类扶贫开发资金100多亿元，到2005年末，全省农村处于温饱线以下的贫困人口还有266万人，占农村总人口数的7.9%。“十一五”期间，进一步加大扶贫开发力度，采取开发式扶贫、易地搬迁扶贫、长期救助的具体措施，突出分类指导，努力改善贫困地区的基本生产生活条件、拓宽贫困群众的基本增收门路和帮助贫困群众提高基本素质，扎实抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三项重点工作。以解决贫困人口温饱为中心，以增加贫困农户收入为重点，实行解决温饱与抑制返贫并重。充分调动广大干部群众的积极性和创造性，艰苦创业，大胆探索，走符合贵州实际的扶贫开发路子，加快贫困地区稳定脱贫奔小康的步伐。实现了全省农村总体上基本解决温饱问题，完成了扶贫开发工作的阶段性任务。
建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。建设新农村，关键要解决好“三农”问题。“十五”期间，贵州不断加大工作力度，扎实稳步推进社会主义新农村建设。全省农村经济社会保持了全面发展的良好势头。2006年，制定了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，提出建设社会主义新农村一系列工作要求，确保社会主义新农村建设的顺利进行。“十一五”期间，在全省范围内抓好100个社会主义新农村试点村建设工作，为全省社会主义新农村建设起到探索路子、积累经验和指导方面的作用。
②社会保障制度逐步建立和完善。
社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。“十五”时期，贵州省就业再就业和社会保障制度取得明显成效，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城乡社会救助为核心的社会保障体系框架初步建立。2006年，全省参加基本养老保险的人数达到192.87万人，参加基本医疗保险的人数为199.24万人，参加失业保险的人数为131.07万人。2007年，省政府制定了全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见，同时把贯彻意见列入各级政府工作目标绩效考核的重要内容，确保工作落到实处。贵州“十一五”时期，促进城乡就业和完善社会保障体系总的目标是：建立健全与社会经济发展相适应的、比较完善的城乡就业和社会保障制度及运行机制，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大，社会保障体系比较健全。
③环境保护成效明显。
1985—2005年，全省持续开展了以世界环境日为标志的经常性的环境保护宣传活动，公众的环境保护参与意识有了较大提高。环境保护管理体系不断完善。1979年2月，贵州省环境保护局成立。1995—2004年，贵州依法理顺了各级人民政府对辖区的环境质量负责，环境保护行政主管部门对环境保护工作实施统一监督管理，各有关部门按照法律授权在其管辖范围内对环境保护实施监督的体制，逐步形成了环境保护分工协调、齐抓共管的局面。
1990年，中共贵州省委、省人民政府作出了《关于加强林业建设、改善生态环境的决定》，经过10年的努力，贵州森林覆盖率已由过去的18.3%提高到30.83%，林业结构日趋合理，生态环境有较大改善。实施了长江上游、珠江上游防护林工程和沙土保持重点防治区工程，构筑“两江”上游绿色屏障。推动了全省群众性造林绿化的广泛开展，促进了林地面积的增加、森林资源总量的增加和造林质量的提高，减少了水土流失。退耕还林还草工程于2000年启动，到2004年，完成退耕还林约88万公顷，营造林面积以每年47万公顷的数量递增，已完成人工造林、封山育林累计200多万公顷。全省已建立森林生态系统类型、野生动物类型、野生植物类型、内陆湿地类型、古生物遗迹类型等130个自然保护区，保护面积96.1公顷。2004年起，对13个国家重点风景名胜区进行综合治理。水资源保护工作受到重视，建立了一批以饮用水资源和水资源涵养林为主要对象的自然保护区。加强了大型水库保护，加大水污染治理力度。加强了工业污染防治力度，严格实行工业排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度，建设项目实行基建、技改、环境保护“三同时”制度。对城镇环境进行综合治理，严格控制烟尘、噪音、排污。2004年，全省达到国家空气质量二级标准的城镇比例达41%。城镇绿化也有新的进展，形成一个人与自然和谐的绿色生态圈。2004年，国家林业局授予贵阳市“国家森林城市”的称号。
④人民物质文化生活水平显著提高。
中共十一届三中全会以后，在建立和完善家庭承包经营责任制和统分结合经营机制的基础上，依靠科技进步，实施科教兴农战略，大力开展扶贫开发，积极组织劳务输出，使农村经济发展不断跃上新的台阶；跨入21世纪，在社会主义新农村建设中，农村经济发展进一步加快。随着国民经济快速健康发展，全省城乡人民生活水平显著提高。2006年，全省总体小康建设实现程度为86.6%，其中，城镇为91.0%，农村为72.9%。人们的文化生活丰富多彩。
农村居民生活明显改善。2006年，全省农村居民人均纯收入达到1985元，人均消费支出1627元。每百户农村居民耐用消费品拥有量为：洗衣机29.8台，摩托车15.8辆，彩色电视机64.9台，热水器3.1台，电话机31.1部，移动电话26.7部，电冰箱8.6台。人均住房面积达到
城镇居民生活质量显著提高。2006年，全省城镇居民人均可支配收入达到9116.61元，人均消费支出达到6864.39元。每百户城镇居民耐用消费品拥有量为：家用电脑29.81台，移动电话140.43部，彩色电视机125.23部，电冰箱88台，取暖器165.31台，沐浴热水器58.27台，家用汽车2.7辆。居住条件大为改善，人均居住面积达到